隶中书省直辖地腹里，设治所于开平县(今内蒙古正蓝旗东闪电河北岸)。唐代为奚、契丹地。金置桓州。世祖中统四年(1263)，改开平府为上都路总管府。至元十八年(1281，一作十九年)，并为上都留守司兼本路都总管府。下辖警巡院、开平县、顺宁府及兴州、松州、桓州、云州。明洪武二年(1369)，改置开平卫。