中华民国3年（1914年）6月以清末扬州府全境及淮安府中南部辖境置，治淮阴县城（今江苏清江浦区）。

明清时期，朝廷漕运总督、河道总督、户部分司、工部分司等机关与官员长期驻节清江浦；晚清时朝廷在清江浦设立铜元局，使其成为全国为数不多获得铸币权的地方；光绪年间，一度设立的江淮省首府亦设在清江浦，江淮巡抚、江淮按察使在此居住。

民国时期，淮扬镇守使、淮扬道署、第七行政督察署、国民党第二十五路军指挥部、江苏省政府，中共淮盐特委、苏皖边区政府、清江市政府、两淮市政府先后驻节清江浦。

属江苏省，辖淮阴、江都、仪征、东台、兴化、盐城、阜宁、涟水、淮安、泗阳、泰县、高邮、宝应十三县。 辖区约当今江苏省仪征市以东，长江以北地区，包括当今江苏省地级扬州市（除仪征外）、盐城市、泰州市全境以及淮安市部分地区。民国16年（1927年）废。